对于工信部近日颁布的光纤到户国家标准，中国电信和中国联通相关人士对记者表示，这两项国家标准非常好，有利于打破小区宽带建设难、接入难的问 题，但问题是能否真正得到实施，因为颁布这两项国标的工信部对小区开发商和物业没有执法权，未来各级住宅建设管理部门的作用至关重要。

解决了运营商之间平等竞争问题

“光纤到户国家标准无论对用户还是电信运营商肯定都非常有利，”1月5日，中国联通一位相关人士如此说。

之前，中国电信和中国联通都饱受宽带不正常竞争之苦。一个方面是由开发商或某一个电信运营商投资建设的情况较为普通，按照目前驻地网开发“谁投 资，谁受益”的原则，开发商和单一运营商往往在驻地网的准入中，掌握关键的主导权，处于利益和竞争需求的考量，往往无法做到各运营商的“平等接入”。

更有甚者，在一些老小区，物业公司让一些小宽带商或者无经营资质的开发商经营宽带，形成垄断，提供的却是“缺斤少量”的宽带网速。

上述中国联通相关人士认为，光纤到户国家标准最起码解决了三个方面的问题：一个是公平接入，大家都可进入小区平等竞争；二是建房即建宽带，也就是小区住宅里的通信设施同步建设、同步验收；三是新建宽带直接上光纤，避免重复建设和二次改造。

未明确谁承担通信设施建设费用

“以前往往是一家公司经营一个小区，没有竞争，对用户和其它运营商都不利，现在有了国家标准，但关键是看怎么实施了，”中国电信一位相关人士如此说。

他展示的两份文件显示，在工信部发布这两项国家标准后，国家住房和城乡建设部也已颁布第1565号、第1566号公告予以配合。

其中国家住房和城乡建设部第1565号文件内容为，“现批准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》为国家标准，编号为 GB50847-2012，自2013年4月1日起实施。其中，第1.0.3条为强制性条文，必须严格执行”。国家住房和城乡建设部第1565号文件内容 为，“现批准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》为国家标准，编号为GB50846-2012，自2013年4月1日起实施。其中，第 1.0.3、1.0.4、1.0.7条为强制性条文，必须严格执行”。

两份文件的签署日期均为2012年12月25日，且均要求在住宅区对通信设施的设计、验收均必须“严格执行”。

也就是说，从法律角度来看，国家的规定已经涉及两个部委，比较完善。但中国联通一位人士表示，文件里没有明文规定谁来承担小区住宅建筑内光纤到 户建设的费用，因为现实中，开发商往往把一家电信运营商喊来，让电信运营商来投资小区内的通信设施建设，开发商不承担通信设施费用，这样的结果是，实际承 担建设的那家电信运营商肯定会要求享有小区宽带经营权，这就会与上述国家标准相矛盾。

所以，有业内人士认为，应该进一步明确由小区通信设施由开发商自己承担，就犹如住宅的水、电、煤气等一直都由开发商来建设，不能允许开发商转嫁小区通信设施建设费用。

谁来监管

另外，假如小区开发商或物业公司拒绝执行上述国家标准，由谁来监管，这是个问题。

目前，颁布光纤到户国家标准的是工信部，出台相关文件予以支持的是国家住房和城乡建设部，但中国电信一位人士表示，实际执行监管的是各地的住房建设和管理部门，目前对不执行上述国家标准没有出台处罚措施和标准，因此未来的监管力度还很难说。

实际上，目前各地对小区通信设施的规划设计、施工、验收等方面普遍不够重视，在审查方面，相关部门对新开发的住宅小区驻地网附属的通信设施设计 审查相对较为宽松；也没有验收标准，未来小区物业管理公司若拒绝多家运营商进入，也不知道哪个部门可进行干预，因此，前述中国电信和中国联通相关人士均呼 吁，各地的住房建设和管理部门应重视此事，加强监督光纤到户国标的实施。

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